如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉 這份重磅文件提出解決方案

發(fā)布時(shí)間： 2024-01-22 15:44:48   |  來源： 中國(guó)網(wǎng)   |  責(zé)任編輯： 曹洋

我國(guó)有近3億老年人，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強(qiáng)，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動(dòng)著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實(shí)物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠(yuǎn)方”新需求。

群眾有所呼，政策有所應(yīng)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（下稱《意見》）。在1月22日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕介紹，《意見》是新時(shí)代推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

1月22日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》有關(guān)情況。中國(guó)網(wǎng)倫曉璇攝

《意見》具體提出了4個(gè)方面26項(xiàng)舉措。一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關(guān)鍵小事”著力增進(jìn)民生福祉。圍繞老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)方面老年人急需的高頻服務(wù)，分別提出操作性強(qiáng)的解決方案。

二是擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。重點(diǎn)開展培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動(dòng)品牌化發(fā)展、開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)、拓寬消費(fèi)渠道等6大行動(dòng)，通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等7個(gè)前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)有效的政策措施。

四是強(qiáng)化要素保障，切實(shí)把實(shí)事辦好。從科技創(chuàng)新應(yīng)用、用地用房保障、財(cái)政金融支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙等6個(gè)方面提出實(shí)實(shí)在在的一攬子支持政策。同時(shí)，提出要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

重點(diǎn)謀劃七大潛力產(chǎn)業(yè)

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明指出，針對(duì)這樣一些產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會(huì)適老化改造，重點(diǎn)謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)。

比如，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。主要是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面需求，提供智能化的產(chǎn)品和服務(wù)。《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及老齡化步伐加快，旅游不再是年輕人專屬，旅游服務(wù)需求中老年人占比大幅增加，旅游服務(wù)供給中特色適老服務(wù)大幅提升，旅游市場(chǎng)規(guī)模中銀發(fā)旅游占比大幅提高。為了更好的挖掘這一潛力市場(chǎng)，《意見》圍繞多樣化需求，鼓勵(lì)開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品；針對(duì)老年人出游安全保障短板，發(fā)展老年旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；聚焦資源優(yōu)化整合，提出組建覆蓋全國(guó)的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動(dòng)。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給

截至2023年3季度，全國(guó)共有35.9萬個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、308.5萬張社區(qū)養(yǎng)老床位，已有392個(gè)縣（市、區(qū)）建成示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，《意見》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作提出了新的任務(wù)要求。下一步，民政部將重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：

增加養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展老年助餐服務(wù)，指導(dǎo)各地抓好積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案的落地落實(shí)，創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在可持續(xù)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)面提質(zhì)增效。完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，持續(xù)抓好老年人能力評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各地增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位并適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院。

培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開展國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地建設(shè)和智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范，制定智慧養(yǎng)老院、智慧助老餐廳、家庭養(yǎng)老床位等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧化解決方案。推進(jìn)適老化改造，持續(xù)落實(shí)“十四五”時(shí)期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務(wù)，激發(fā)社會(huì)適老化改造需求。發(fā)展養(yǎng)老金融，制定完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策措施，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策文件，以養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者為重點(diǎn)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責(zé)，扎實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等詐騙的防范化解工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，全面壓降養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

打破老年人“數(shù)字鴻溝”

“老年人對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)接受程度低，使用又不便捷、字體小。針對(duì)這些痛點(diǎn)，作為行業(yè)主管部門，工信部持續(xù)創(chuàng)新，不斷完善數(shù)字化賦能手段，打破老年人的‘?dāng)?shù)字鴻溝’。”工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)何亞瓊表示，將重點(diǎn)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等場(chǎng)景，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選和動(dòng)態(tài)管理。截至目前，已創(chuàng)建199家示范企業(yè)，293個(gè)示范街道，80個(gè)示范基地，3個(gè)示范園區(qū)。

就解決老年人數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用難題，工信部印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)2577個(gè)老年人常用的網(wǎng)站和手機(jī)APP完成改造，優(yōu)化升級(jí)了“長(zhǎng)輩模式”、語音搜索、老年專區(qū)等特色的功能。首批確定了44個(gè)網(wǎng)站和手機(jī)APP適老化改造的優(yōu)秀案例，推動(dòng)人工智能數(shù)字營(yíng)業(yè)員、5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能、新服務(wù)上線應(yīng)用。同時(shí)，指導(dǎo)電信企業(yè)不斷完善服務(wù)方式，線下推出老年人專席、上門辦理、定制大字賬單等暖心服務(wù)，線上“一鍵呼入人工客服”尊老專線累計(jì)服務(wù)超過3億人次。推動(dòng)超過1.4億臺(tái)國(guó)產(chǎn)智能手機(jī)和智能電視適老化改造。開展“我來教您用手機(jī)”等形式多樣、內(nèi)容豐富的智慧助老活動(dòng)超過20萬場(chǎng)，“面對(duì)面”“一對(duì)一”地為老人提供專屬暖心服務(wù)，服務(wù)人次超過500萬。

擴(kuò)大家政服務(wù)供給

老年人居家養(yǎng)老的日常照料需求在持續(xù)增長(zhǎng)，家政服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀介紹，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大概3000萬左右，實(shí)際需求超過5000萬，缺口很大。近年來，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門綜合施策，連續(xù)7年接續(xù)推進(jìn)家政扶貧和家政興農(nóng)，擴(kuò)大和優(yōu)化家政服務(wù)供給。自去年10月起，商務(wù)部組織各省市區(qū)開展家政服務(wù)招聘季活動(dòng)，通過“直播招聘”這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)招聘新渠道，助力家政企業(yè)精準(zhǔn)推介家政服務(wù)崗位。目前，四川、安徽、河南、天津、湖南等20多個(gè)省市區(qū)已經(jīng)開展直播招聘活動(dòng)，企業(yè)參與活躍，有意從事家政服務(wù)業(yè)的人員也有了更多、更便捷的就業(yè)渠道。

商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門開展了家政服務(wù)員技能提升行動(dòng)，為家政行業(yè)一線從業(yè)人員提供高效、便捷的線上培訓(xùn)課程，涵蓋養(yǎng)老照護(hù)、母嬰護(hù)理、家庭服務(wù)等內(nèi)容，助力全行業(yè)提升服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。牽頭建立了全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)，手機(jī)版叫“家政信用查”APP，可以查到家政企業(yè)和家政服務(wù)員相關(guān)信息，支持家政企業(yè)為家政服務(wù)員建立信用記錄，開展職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查，為消費(fèi)者提供信用信息的查詢服務(wù)，保障消費(fèi)者知情權(quán)，推動(dòng)放心消費(fèi)。截至目前，全國(guó)家政信用信息平臺(tái)已經(jīng)歸集了2萬多家家政企業(yè)，1500多萬條家政服務(wù)員的信用信息，累計(jì)訪問量超過2億次。

“下一步，我們將實(shí)施家政興農(nóng)行動(dòng)，從供給端入手，鼓勵(lì)引導(dǎo)家政從業(yè)人員積極參與居家老年人的照護(hù)服務(wù)，開展生活服務(wù)招聘季活動(dòng)和家政服務(wù)員技能提升行動(dòng)，擴(kuò)大家政服務(wù)供給，提升家政服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老提供有力支撐。”朱光耀說。（記者彭瑤）